在站址資源日益緊缺、人們對基站電磁輻射擔憂(yōu)不減的當下，移動(dòng)通信基站選址難、建設難、維護難成為制約無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )建設的關(guān)鍵因素。廣東多地都發(fā)生過(guò)基站逼遷事件，直接影響了相應區域的信號覆蓋，信號不好、上網(wǎng)不暢，造成“共輸”局面。各地市鐵塔公司貫徹國家深化電信體制改革、促進(jìn)通信設施共建共享的戰略要求，結合各地市情，積極爭取當地黨委政府支持，以政府力量推動(dòng)破解選址、建設、維護的難題。各地或出臺政策將基站鐵塔建設納入地方發(fā)展規劃，或率先垂范開(kāi)放機關(guān)單位辦公場(chǎng)地支持鐵塔建設，或建立各級政府鐵塔建設責任體系，或支持企業(yè)建設模式創(chuàng )新……在廣東，政企聯(lián)動(dòng)推動(dòng)移動(dòng)通信基站建設的良好局面正在形成，為基站建設和維護創(chuàng )造了良好環(huán)境。
設計規劃 引領(lǐng)基站建設
“規劃引領(lǐng)”是各地政府與通信企業(yè)的共識，做好鐵塔站址規劃與地方城鄉規劃銜接，讓城市發(fā)展布局規劃更為科學(xué)合理，更具有前瞻性，減少了基站無(wú)序、重復建設，解決了站址建設“準生證”和“戶(hù)口本”的問(wèn)題。
在河源，由鐵塔公司牽頭負責《河源市鐵塔站址規劃（2016-2017年）》編制工作，以規劃引領(lǐng)、促進(jìn)基站建設。鐵塔公司還在源城區、高新區、江東新區以及市住建局、市城管局等相關(guān)單位的支持下，組織編制了《關(guān)于市區公眾移動(dòng)通信基站專(zhuān)項規劃（2016-2017年）（道路及公共綠地項目）》。在清遠，鐵塔公司組織《清遠市移動(dòng)通信基礎設施專(zhuān)項規劃》編制，并將其納入城鄉總體規劃，推動(dòng)全市基站集約建設。在韶關(guān)，市經(jīng)信局牽頭，啟動(dòng)移動(dòng)通信基站專(zhuān)項規劃納入城鄉規劃編制工作，計劃納入城規站址6000個(gè)。
率先垂范 推動(dòng)公共物業(yè)開(kāi)放
要消除群眾憂(yōu)慮及通信基站建設避鄰效應，政府機關(guān)帶頭開(kāi)放公共物業(yè)建設基站無(wú)疑將增強群眾信心，形成示范效應，帶動(dòng)更多住宅小區接納通信基站。目前，全省已有12個(gè)地市向社會(huì )公布公共建筑與設施免費開(kāi)放目錄。
在湛江，市委市政府高度重視基站建設，帶頭開(kāi)放機關(guān)大院，形成良好的示范帶動(dòng)效應。今年4月初，湛江市委市政府機關(guān)大院率先開(kāi)放，鐵塔公司進(jìn)院施工，在大院建成美化樹(shù)小型基站和樓面站，成為全省乃至全國為數不多的黨委政府主動(dòng)開(kāi)放物業(yè)建基站的典型案例。8月22日，在《廣東民生熱線(xiàn)》節目中，湛江市委市政府的“率先垂范”得到高度評價(jià)。市委市政府帶頭開(kāi)放后，4月27日，湛江市政府公布公共建筑設施免費開(kāi)放支持信息基礎設施建設目錄（第一批），共201個(gè)站點(diǎn)，涉及政府機關(guān)、事業(yè)單位、體育場(chǎng)館、公共綠地、市政道路及車(chē)站等，其中近四成屬于難點(diǎn)黑點(diǎn)。文件還要求，涉及免費開(kāi)放的場(chǎng)地，由鐵塔公司向物業(yè)主管單位提出建設申請，物業(yè)主管單位必須在15個(gè)工作日內答復并指定聯(lián)系人配合推進(jìn)建設；對工作不力、無(wú)理由故意阻礙的單位將由市政府組織進(jìn)行督查、通報。此外，還在審批流程等方面提供綠色通道。對非法逼遷、破壞基站的行為，湛江有關(guān)部門(mén)及時(shí)制止，有效遏制了相關(guān)線(xiàn)條站點(diǎn)被逼遷的勢頭，使基站存量保有率達到99.8%以上。
在梅州，鐵塔公司協(xié)助政府發(fā)布開(kāi)放公共物業(yè)目錄，目前市政府和5個(gè)區縣已發(fā)文明確公共物業(yè)開(kāi)放清單，涉及全市670個(gè)公共物業(yè)。在清遠，政府部門(mén)大力支持，推進(jìn)公共資源開(kāi)放，開(kāi)放公共物業(yè)支持基站建設站點(diǎn)98個(gè)。
構建責任體系 推動(dòng)工作落實(shí)
基站建設有規劃有目標后關(guān)鍵在落實(shí)，各地市通過(guò)不同方式構建了責任落實(shí)體系。
湛江鐵塔主動(dòng)匯報、積極推動(dòng)，在各級政府的支持下，搭建起“政企聯(lián)動(dòng)、責任共擔”的工作模式。一是責任層層分解。湛江市政府、鐵塔公司與10個(gè)區縣政府簽訂責任書(shū)，明確各區縣建設及保有任務(wù)，各區縣再與鄉鎮簽訂責任書(shū)，把基站建設任務(wù)落實(shí)到最基層。二是明確責任內容和標準。確定各區縣要完成的全年基站建設數量，確?；颈Ｓ新蔬_到99%，逼遷率不超過(guò)1%。在具體職責上，要求區縣政府配合做好基站選址、物業(yè)開(kāi)放、電力保障、協(xié)調解決阻工逼遷問(wèn)題等。三是定期通報落實(shí)進(jìn)度。鐵塔公司定期向市領(lǐng)導匯報各區縣責任落實(shí)情況，及時(shí)反映推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，市政府辦公室發(fā)文通報各區縣基站建設進(jìn)度，建立通信基站建設簡(jiǎn)報制度等，有效督促各級政府的責任落實(shí)。
在河源，政府將鐵塔公司納入“河源市信息基礎設施建設協(xié)調工作領(lǐng)導小組”成員，市政府每年與各區縣政府簽訂信息基礎設施建設責任書(shū)并納入考核。在梅州，強化各級管理機構之間的溝通，建立鎮級政府部門(mén)通信基礎設施建設接口人機制等，有效應對站址拆遷問(wèn)題，目前梅州市通信設施拆遷率僅為0.08%。
推進(jìn)立法 權威保障
針對信息通信基礎設施建設和維護難題，廣東省通信管理局正在大力推進(jìn)《廣東省通信設施建設和保護規定》的立法，有望盡快出臺。該《規定》從規劃建設、安全保護、法律責任等方面，對通信設施規劃編制、用地保障、共建共享、公共區域開(kāi)放、設施保護等作出明確規定，是推動(dòng)廣東省通信基礎設施建設的重要法制保障。該《規定》廣泛吸收各地市的經(jīng)驗探索，韶關(guān)市在市政府加大開(kāi)放公共設施資源力度、加大信息基礎設施保護力度等方面取得的經(jīng)驗就是一例。此外，韶關(guān)鐵塔配合市人大常委會(huì )開(kāi)展的《公共移動(dòng)通信基站管理條例》立法活動(dòng)，也是地市立法推動(dòng)基站建設的創(chuàng )新探索。
各地在創(chuàng )新工作方法、推動(dòng)基站建設和保護的同時(shí)，鐵塔公司也在通過(guò)模式創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新，進(jìn)一步提高基站建設的資源共享度和覆蓋深度。湛江鐵塔為促進(jìn)通信基站與城市環(huán)境協(xié)調，探索利用路燈桿、公共綠化區等市政相關(guān)設施建基站，其中路燈桿基站試點(diǎn)已通過(guò)驗收，目前正在申請全面鋪開(kāi)，是有效利用城市公共資源開(kāi)展基站建設的有益探索。
各地市鐵塔公司勇于開(kāi)拓、積極探索，努力爭取各級政府支持，形成政企聯(lián)動(dòng)的良好局面，有效推進(jìn)基站建設，推動(dòng)4G＋無(wú)線(xiàn)寬帶全省覆蓋，借助通信設備解決通信問(wèn)題，助力破解廣東省信息通信發(fā)展不平衡的難題。同時(shí)共建共享率不斷提高，節約了社會(huì )資源，如梅州鐵塔公司成立以來(lái)，減少新建鐵塔600多座，累計節約投資9000多萬(wàn)元，節約用地近4萬(wàn)平方米，經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益顯著(zhù)。